2009年9月10日，全省各地市的“申領駕照報名系統”升級，升級后電腦報名系統對各地市均設置了異地學駕照者的報名比例限制。設置比例限制，對西安影響最大。連續幾個月來，西安1萬名左右的外地人學駕照“報不上名”，由此引發駕校紛紛對外地人學駕照漲價。還有一些駕校稱，實行限制后，西安人學駕照也有了“報名難”的情況。
一石激起千層浪。西北政法大學、陜西省社會科學院的一些專家指出，設置異地學駕照者報名比例限制，不僅于法無據，更不符合社會發展潮流。西安20家駕校校長則聯名致函陜西省交警總隊，呼吁取消外地人報名學駕照的比例限制。
“全球經濟都一體化了，西安咸陽電話區號都統一為029了，國務院也已經批準‘關中——天水’經濟區規劃，農民工在西安買房、辦養老金都沒有什么限制了，為什么外地人在西安學駕照卻要比西安人多掏三五百元？同樣的培訓車輛、同樣的培訓環境，為什么外地人在西安學駕照會遇到不同的境遇？”近期以來，不斷有讀者向本報反映，2009年9月以來，西安市車管所“申領駕照報名系統”升級后，本以為會更加“便民”了，沒有想到，西安人學駕照也出現了“報名難”。而最讓外地人接受不了的是，他們在西安想學駕照要多交200至500元，更加讓他們難以接受的是，就是多交錢，也難報上名。
12月17日，西安一家駕校給本報送來了20家駕校校長致省交警總隊車管處的函。這份蓋有20所駕校公章，并有各駕校校長、副校長親筆簽名的信函，呼吁取消限制。
事件
20駕校致函總隊呼吁取消設限
西安20所駕校認為，設置對外地人的報名比例，引發駕校對外地人學駕照普遍漲價，連鎖反應又引發外地人發出“西安歧視外地人”的怨氣；使得部分外地人“請假”回鄉學駕照，“不便民”還浪費社會公共資源，不利于西安經濟的發展；部分駕校生源和收入減少，可能引發對學員培訓的“缺斤短兩”，使“馬路殺手”的可能性增大，有可能加劇部分駕校“惡性競爭”，不利于西安駕培產業做強做大。這些駕校同時認為，“一車六人”報名比例也偏低，因為駕校普遍實行的是兩班、12小時制，且不休雙休日與節假日，因此，“一車九人”，甚至“一車十二人”較為符合駕校的實際工作情況，也不違反教學大綱要求。事實上，西安還有更多的駕校也持這一看法。
影響
西安萬名異地學員遭遇“報名難”
西安華津駕校是西安市規模最大的駕校。該校副校長李振昌告訴記者，該駕校總部設在西安高新區，大多數報名點外地人報名比例超過60％，對非西安戶口報名學駕照者收費確實比西安戶口者多收200至500元。這樣做，不是因為要歧視外地人，而是因為車管所“申領駕照報名系統”設置了異地報名比例的限制，該校大量外地人在駕校報名后在車管所報不上名，培訓周期被“人為”延長，自然要多收一些費用。這也是駕校不得已而為之。
外地人學車多掏幾百元
西安物探駕校校長趙亞峰講，該駕校在高陵縣的西安涇河工業園設立有報名點，屬于郊縣駕校。“長慶油田”的生活區設立在這里，有數萬人在這里居住生活和工作，但由于單位工作性質的特點，他們中的很多人戶口在外省，外地人報名比例在50％左右，學校對非西安戶口學員收費高于西安戶口學員收費200至400元。同是“長慶油田”職工、家屬、子弟，報名學駕照收費標準不一樣，他們費了不少口舌解釋，仍有人不理解。
西安多所駕校的負責人在接受記者采訪時說，外地學員學習費用上漲的原因在于，車管所對外地人申領駕照、預約考試進行了限制，無形加大了外地人預約考試的難度。外地人不能按期預約考試，駕校就得延長其培訓期，經營成本就會增加，駕校采用加收外地人學習費用來彌補延長培訓期帶來的損失。西安全市現有駕校100多所，采訪中，多位駕校負責人稱，自2009年9月實行異地報名限制以來，粗略估算西安“積壓”外地學員上萬人。這一估算是否準確？來自西安市車管所的消息說，2008年全年領取駕照的人員為20多萬人。從2009年上半年的需求看，申請學駕照的人數比2008年增長20％左右。今年9月，“申領駕照報名系統”設置限制異地報名的比例后，確實出現了一些外地人“報不上名”的現象。由此，西安市車管所專門給省交警總隊車管處打了報告，省交警總隊車管處批復，西安的外地人報名比例可以為35％。連續兩個月，省交警總隊車管處給西安“補充”了異地報名的指標。盡管如此，仍有異地報名“積壓”的情況。據了解，省交警總隊車管處先后給西安增加異地報名名額7000人。
聲音
設限不符合社會發展潮流
就“設置限制”一事，西北政法大學法律學教授董少謀認為，實施這樣的限制，對外地人顯然有失公允，也不符合法律規定。
董少謀說，公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》和文件從無“限制外地人報名比例”的規定，那么，進行這樣的設置，于法無據，也不符合《行政許可法》的規定。核發駕照的行為是行政行為，要實行這樣的限制設置，必須依法向社會公告。未經公告的，不得作為實施行政許可的依據。
陜西省社會科學院教授、著名社會學家石英聽到這個消息，感到很意外。他說：“頭次聽說報駕校還有這樣的規定。這種規定沒有國家現行法律、政策的支持，也不符合社會發展潮流，相信也不會長久。這種規定有悖于國家正在進行的戶籍制度改革方向，有礙于現代化的建設與發展。”
石英教授說，我國目前正處在城市化高速發展和現代化建設大推進的時期，尤其是大城市擴張，帶來的人口流動比任何時期都頻繁，在這樣的背景下，出臺限制外地人的規定，顯然是悖逆社會發展潮流的，不利于城市化不利于現代化，從實施的實際看，也是弊大于利，與設立這一規定的初衷差距甚遠。
石英特別強調，國家正在實施的戶籍制度改革，核心問題是要把戶口上的“附加物”剝離開來。要剝離的“附加物”，包括教育、就業、醫療、住房、低保等。駕駛技術是一種生活技能，是現代人普遍化的素質要求。駕校是面向全國招生的，那么，設置這樣的限制，有何道理？反之，用戶口設限制，恰恰是國家戶籍制度改革方向中要剝離的“附加物”又被附加了上去。
陜西省社會科學院學術委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會會長、著名經濟學家張寶通說“這是一個極其愚蠢的規定”。他說，陜西是西部大開發的橋頭堡，國務院最新通過的《關中——天水經濟區》規劃，又把西安定位為國際化大都市，國際化大都市是要開放的，限制外地人在陜西、西安學駕照顯然與西安的發展定位、陜西的定位是矛盾的。教育本身就是開放的，駕校教育是職業技能的教育，也應當和必須是對外開放的。對外開放有利于發揮“科教興陜”的優勢，為何要限制外地人在西安學駕照呢？
回應
交警總隊稱設限是為減少“馬路殺手”
西安一些駕校反映的情況是否屬實，他們的建議是否合理？陜西省交警總隊對讀者和駕校共同反映的外地人在西安學駕照“報名難”又作何回應？12月18日上午，記者采訪了省交警總隊車管處的有關負責人。
省交警總隊車管處有關負責人說，在全國“申領駕照報名系統”的升級中，我省也實現了升級，目前正處在試運行階段。過去，學員考駕照是先考試后記成績，有“人情分”的情況，升級后的系統實行“實時傳送”，有效杜絕了“人情分”，也就減少了出現“馬路殺手”的可能。今年9月以來，升級后的系統對異地報名的比例進行了設置限制，全省各地市的比例為10％至35％。其中，西安市作為省會城市，確實出現了異地學員報名學駕照“積壓”的情況。由此，省交警總隊將西安的比例提高至35％。國家法律和上級部門確實沒有“設置異地報名比例”的明文規定，但上級機關有“異地報名比例控制在40％以內”的口頭要求，因此，在我省的這一系統升級后就設置了比例限制。設置比例限制，是基于駕校的培訓能力和車管所的考試能力。有關負責人還解釋說，我省駕校培訓學員收費在全國相對較低，一些外省份學員來陜報名培訓，引發一些省份有意見。
據報道，省交警總隊車管處有關負責人在今年10月對媒體記者曾經表示：“陜西省交警總隊按照每月西安市外地人流量來確定當月外地人的報考人數，目的在于防范一些非正規渠道進行駕駛員培訓，打擊假機動車駕駛證流入市場。”